枣庄市市中区积极打造央地合作的“枣庄模式”

央地合作的“枣庄模式”是基于中国建材集团与枣庄市委、市政府于2018年12月签订的战略合作协议共同打造的央地合作新模式，其中内容之一是由国检集团以资本为纽带同枣庄市属国有检测机构进行联合重组，国检集团将投入3亿元现金，输入技术、品牌等无形资产，引入高端人才，打造一个年销售收入5亿元，利税1.5亿元，解决千人就业的国际知名、国内一流的综合型检验检测机构，为枣庄市新旧动能转换、产业升级、产品质量提高、新技术研发提供一个第三方的科学评价机构。市中区在和国检集团合作的实践中，探索创新了央地合作的“枣庄模式”，确立了有利于项目平台未来发展、充分兼顾各方利益的合作机制，使项目迅速落地，并具备了向全省、全国推广的价值。

01

突出集约化发展的核心理念

根据市场监管总局2018年度统计数据，我国拥有检验检测机构39472家，营业收入2810.5亿元，户均产值712万元，国内检测机构整体呈现规模小（从业人数100人以下的机构占97%）、服务半径小（仅在本省区域开展业务的占77%）、人均产值低（人均营业收入24万元）、国际影响力弱等特点，检验检测机构“小而散”“小而全”的现状与高质量发展的要求不符。山东省作为检验检测机构数量第一大省，2018年检验检测机构2944家，连续四年保持全国第一，营业收入140亿元，户均产值489万元，“小散弱”的特点尤为突出。国检集团介入前，枣庄市仅建筑工程检测机构就有9家，除市级机构外，每个区（市）1个，各个区域性小机构为了维持住有限的市场，都倾向于把相关设备、人员、能力配置齐全，造成大规模的重复建设和资源浪费，产能利用率低，严重制约了高质量发展步伐。“枣庄模式”探索实施“联合重组”路线，主张在中低端机构数量上做减法，避免小而散、小而全的重复建设，集中力量向高端、专业的综合型实验室转变，服务全市乃至全省经济高质量发展和新旧动能转换。中国建材集团已正式向山东省委发了建议函，以国检集团为主体，在全省推动大规模联合重组，加快检验检测行业高质量发展和新旧动能转换，并建议各设区市参照枣庄模式，推动联合重组工作。市中区作为央地合作“枣庄模式”的首创者，按照之前签订的合作协议和4月份召开的项目推进会精神，大胆创新，积极实践，深入推动各项工作措施落地生根、开花结果。目前，国检集团枣庄检测平台项目已整合本地小检测机构3家，涉及人员75人；按照枣庄市4月11日工作布置会议精神，还有9家建工类相关检测机构正在推进审计评估等前期工作，待完成后进入国检集团枣庄检测平台，共涉及职工372人，净资产8000多万元。

02

突出打造优势资源充分融合的发展平台

央地双方签订合作协议，枣庄市以市属国有资产作价出资，骨干员工适当持股，国检集团以现金出资并控股70%，同时双方技术、品牌、市场、人才等无形资产均不作价注入合作的平台公司，共同扶持平台公司做强做优做大，助力地方高质量发展和新旧动能转换。国检集团是中央企业中唯一以检验认证为主业的上市公司，具有近70年的行业技术研发底蕴，基于技术优势，具备从技术到标准制定、再到检测认证服务、最后提供系统化解决方案的完整产业链。同时，国检集团具备国际知名国内一流的品牌价值，既能为产品提供质量保证，更能赋予美誉度和品牌，使其检验认证的产品在市场上获得更好的价格，带动地方产业发展。

03

突出建立互利共赢的保障机制

在合作谈判过程中，市委、市政府，市国资委、市住建局等市直部门；市中区委、区政府，枣庄经济开发区及相关职能部门为了保障枣庄市原有机构和职工利益，与国检集团协商实行区域事业部或分公司发展模式，通过服务协议方式分享原机构过去的既有利益，共同保障服务质量和市场有序发展。同时，国检集团枣庄公司实行事业部模拟法人管理体制，引入骨干职工持股，大力推动骨干员工与企业改革发展利益共享，对各单位员工通过联合重组方式进入国检集团枣庄公司的，实行待遇不降、薪酬不减、增量调整的机制，充分保障过去的既有利益，并在增量发展中使各参与主体实现更大价值。

04

突出建设一流的检验品牌

我国检验认证行业于2011年被确立为独立行业、高技术服务业，2016年纳入战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，仅有十多年的市场化发展历程，规模上与国际巨头差距很大，限制了品牌和影响力的提升。相比较国内检测机构“小散弱”的现状，在我国设立的336家外资检测机构，营业收入201亿元，户均产值6000万元，用不到1%的机构数量，占有了超过7%的市场份额，并且长期占据高端检测领域检测（主要是出口产品检测）。特别是瑞士SGS（瑞士通用公证行）、法国BV（必维国际检验集团）、英国Intertek（天祥）、德国TüV（莱茵）等国际检测巨头，都是通过几百年的联合重组及滚动发展，实现了从单一机构向综合型检验机构转变，做到几百亿元营业收入规模。借鉴国际检测巨头的发展路径，枣庄市与国检集团探索实践了央地合作、联合重组的“枣庄模式”，共同建设百亿元以上规模的检验检测机构，打造世界一流检验检测企业，推动低端检验认证产业由“小而散、小而全”向“大而专”转变，实现集约化、规模化、高端化发展。