保健食品的四大危机，深度分析营销难点！

什么是保健食品？无论是《食品卫生法》还是《食品安全法》，无论是法律的主体内容，还是总则、附则，都没有对“保健食品”的法律定义。


2015年4月修订后的《食品安全法》，将保健食品纳入特殊食品监管，并单列“特殊食品”一节，涉及保健食品的条款内容之多前所未有，但仍然没有明确保健食品概念。“附则”中对10条用语的含义进行了解释，居然也没有“保健食品”的踪影。

难道是保健食品的概念已经约定俗成、人所皆知，不需要解释了？其实，对保健食品的含义一直不够清晰，甚至存在不确定性。

分别于1979年和1983年实施的《食品卫生管理条例》和《食品卫生法》（试行）均未提及食品的“保健功能”。1995年实施的《食品卫生法》第二十二条规定：“表明具有特定保健功能的食品，其产品及说明书须报国务院卫生行政部门审查批准，其卫生标准和生产经营管理办法，由国务院卫生行政部门制定。”这是首次在有关食品的法律条文中出现“保健”两字。


根据法律授权，卫生部于1996年3月制定颁布《保健食品管理办法》，“保健食品”的称谓由此而来。实际上，卫生部是将法律条文中的“表明具有特定保健功能的食品”简称为“保健食品”。今天看来，这种简称未必贴切。“表明”只是生产者的行为，将其定性为“保健食品”，那就不是“表明”而是确认了。

2009年国家出台《食品安全法》，仍然没有“保健食品”这个名称，只是将《食品卫生法》中的“表明”改成了“声称”。既然只是 “声称”具有“特定保健功能”，与实际拥有某种功能似乎不能划等号。2015年对《食品安全法》进行修订，保健食品才终于“登堂入室”，在法律条文中有了正式称呼，只是概念仍然含糊，仍是“声称”。